根据市编办《大走访大调研活动实施方案》和《红旗区编办2017年重点工作谋划》安排，红旗区编办紧紧围绕机构编制工作大局，以“服务基层、解决问题”为出发点，于6月份对辖区的街道办事处和乡镇进行大走访大调研，就乡镇（街道）的机构设置、职责履行、人员编制、学校、卫生院以及2005年乡镇机构改革后职能发生的变化等情况，进行了全方位、深层次的调研。通过走访调研，发现一些共性问题，其中最为突出的问题是，乡镇（街道办事处）编制和人员紧缺与发展需求之间的矛盾。现就存在问题、形成原因及应对建议浅析如下。

一、突出问题

（一）行政编制严重不足

2个乡镇行政编制共64名，5个街道办事处行政编制45名（每个办事处平均9名），与镇办承担的工作量不相适应。

（二）事业人员严重不足

2个乡镇事业编制80名，实有人员55名；5个街道办事处事业编制205名（不含6名工勤编），实有人员152名。事业人员严重不足，远远不能满足工作需要，为维持镇办正常运转，只能聘用大量临时人员，既不能保证人员素质，又大大增加了镇办开支，加重了镇办负担。

二、原因剖析

（一）基层工作量不断加大。一是近年来基层乡镇和办事处承担的工作量越来越大、工作分工越来越细、涉及领域越来越广，事无巨细，无所不包。二是许多区直部门本应自身承担的职责下放至乡镇办事处，区直部门由职责的“承担者”变为“监督者”，由“运动员”化身为“裁判员”，只需要监督、通报、排名。而乡镇办事处不得不承担本职工作以外的诸多其他职责，“上面千条线，下面一根针”，导致办事处工作人员不堪重负，左支右绌，严重影响了乡镇办事处原有职能的发挥。

二是人员外借现象严重。镇办的年轻干部，尤其是许多新招录公务员、选调生和事业人员，被直接截流或长期借调至区上其他职能部门工作。乡镇、街道办事处不能及时补充新鲜血液，缺乏年富力强的新生力量，并且随着老职工的退休，部分工作无新人接替，导致工作无法有效开展。

三是临时工作人员多，流动性强。随着社会和经济的不断发展，基层工作任务更加繁琐，在实有人员不足的情况下，乡镇和办事处不得不聘用大量临时工作人员，这些临时工的工作范围涉及到城管、保洁、医疗、教育等多个领域，占乡镇和办事处总实有人数的大半。由于承担着相同的工作任务，临时人员和在编人员薪资水平和福利待遇却相去甚远，“有编”“无编”的名分之分，同工不同酬的待遇差别，开展工作时的身份尴尬，使得临时人员存在较大的心理落差，难以产生归属感，因此流动性极高，留住人很难。这不仅影响到基层工作的正常开展，也大大增加了办事处的开支，影响了其他经费的支出，一定程度上制约了镇办的发展。

三、应对措施及建议

当前，在各项改革、经济发展和社会管理实践中，乡镇（街道办事处）机构编制资源紧缺与发展需求之间形成了较大矛盾。作为机构编制部门，既要严格控制机构编制、不能突破总量，又要履行职责，服务好党委、政府的中心工作，为改革、发展、稳定提供体制机制保障，面对刚性需求和紧缺的机构编制资源，这不能不说是一个严峻的挑战。应对这一矛盾，应从内部、外部多种因素着手，多措并举，多管齐下，互相配合，形成合力，共同缓解这一矛盾。

（一）理顺关系，权责一致，减轻基层压力

在镇（街道）与区直部门职权关系上，区直部门和镇办都应严格按照“三定”规定中核定的职责各司其职，实现权责统一协调。凡是需要乡镇负责的工作，必须按照相关法律法规或规范性文件，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障，做到权随事走，责权利相一致，以增强乡镇和街道办事处综合协调和管理区域政治、经济、社会的能力。凡是法律法规规定属于区直部门的权责，不应以任何方式转嫁给乡镇和办事处，更不能把权力留在区直部门，把责任推给乡镇政府和办事处承担。建立科学合理的工作考评体系和责任追究机制，严格依照法定职责明确各项工作的责任主体，充分发挥职能部门应有的作用。从源头上遏制一些部门随便转嫁责任的不正常现象，切实减轻乡镇和街道办事处名不正、言不顺、不应有的工作负担。

（二）人员招录向基层部门倾斜，严格按招录计划分配，杜绝借调和截流

根据乡镇和街道办事处实际工作情况，考虑其工作量大和任务繁重的特点，在人员招聘时，应在编制限额内予以适当倾斜。在录用分配时，要严格按照市编办批复的招录计划进行分配，分到镇办的工作人员，各职能部门不得以任何理由任何形式截流或者借调。已被借调的人员，借调时间到期时必须回到原单位。同时，编办会同组织和人社开展年度编制核查，每年要对乡镇（街道）人员编制情况进行核查，杜绝人岗不符、长期借调等现象发生，最大限度发掘和发挥现有基层人员的作用。

（三）公开招聘时拿出一定名额定向招聘，真正留住经验丰富能力突出的人才

乡镇和办事处临时工作人员占总实有人数的大半，在基层工作中发挥着不可忽视的作用。长期在基层工作的临时人员无论是从对工作的熟悉程度，还是上岗培训的难度上都占据着明显优势。在人员招聘录用时，建议拿出适当比例的名额，开辟专向聘用通道，给予工作时间较长经验丰富的临时人员一定的政策倾斜，使临时人员有机会转变为在编人员，既能刺激现有临时人员的工作积极性，又能留住真正的实用性人才。对于服务到一定年限、表现优秀而又未能考取正式人员的临时人员，可以适当提高福利待遇，使少而精的临时人员成为在编人员的有力补充。

（四）创新基层薪资机制，增强人员工作积极性

乡镇和办事处工作者承担着具体实施国家政策的各种工作，工作量大、任务繁重，但他们的贡献和价值在工资水平上却无法得到充分体现，这种情况不仅会挫伤基层工作者的积极性，也不利于基层工作队伍的健康和稳定，不利于基层社会的稳定与和谐发展。提高乡镇和办事处工作人员的薪资待遇，需要强有力的政策支撑，考虑工作强度、任务难度、工作年限、工作能力等诸多因素，建立科学灵活的工资水平决定机制和增长机制，尤其是要加大对基层工作部门的倾斜力度，提高基层员工薪资水平和福利待遇，为乡镇和办事处工作者愿意留在基层提供物质保障。

（五）完善干部成长培养机制，畅通干部选拔渠道

建立健全基层干部培养选拔工作机制，进一步调动乡镇和办事处人员的工作积极性。按照“培养在基层、锻炼在基层、使用在基层”的思路，每年从乡镇和办事处机关干部中选派一批优秀年轻干部开展综治、精准扶贫、信访维稳等工作，提高干部解决复杂问题和做好群众工作的能力。开辟上升通道，在干部选任上，出台政策进行明确规定，同等条件下优先使用优秀基层年轻干部，大胆打破资历、职级的限制，为年轻干部成长开辟绿色通道，使具有专业技术和高素质的人才愿意留在基层、扎根基层、服务基层。

（六）部分岗位或工作采取政府购买服务，减少不必要的长期临时人员，提高“性价比”

采取政府购买服务方式，“以钱养事”。对乡镇、街道涉及公共服务领域的一些公益性岗位，都可以采取“购买服务”的方式解决，以缓解机构编制的压力，同时又减轻财政负担。

（七）提高镇办工作人员整体素质，提升工作效能

从乡镇（街道办事处）自身因素来看，应该以“敢转争”活动和“坚持标本兼治推进以案促改工作”为契机，进一步强化业务培训、提高人员素质、改变工作作风、提高服务效率。通过现有工作人员整体素质的提升，最大化服务工作需求。

（八）加强思想政治教育，培养和坚定年轻干部扎根基层的意识和决心

通过加强思想政治教育，引导年轻干部认识到，社会的发展、国家的强大，需要具有螺丝钉精神的年轻人在基层扑下身子，埋头苦干。基层工作强度高、难度大，矛盾尖锐，情况复杂，大到国家政策落实，小到邻里纠纷的处理都蕴藏着大学问，对年轻干部来说，既是考验，又是锻炼；既是挑战，更是机遇。广阔天地，大有作为，年轻人应该不断坚定理想信念，以苦为乐，扎牢“信念”之根；以基层为家，扎紧“实干”之根；以民为师，扎深“服务”之根，不畏艰辛，迎难而上，在艰苦的环境里磨练自己，施展拳脚，实现自己的人生价值。