黑河市编办加强领导、精心布局，将承担行政职能事业单位改革试点工作与行政审批制度改革和综合执法体制改革有效衔接，坚持依法依规，聚焦试点任务，分类施策、分步推进，着力下好改革通盘棋。

一是提前布局，下好奠定基础的“先手棋”。黑河市着眼长远，立足基础，始终坚持不懈地规范事业单位管理。政府机构改革期间，对13家承担行政职能的事业单位提出了撤销及整合意见；深入开展事业单位清理规范，改制转企49家、撤并整合27家；建立行政权力标准目录，完成了3946项行政权力清单统一规范，调整了28000余项责任清单；以批复率100%全面完成了事业单位分类工作，为持续深化事业单位改革奠定了坚实的基础。

二是落实责任，下好依法行政的“关键棋”。按照简政放权和依法行政的要求，从严界定事业单位承担行政职能。从抓住试点改革的难点入手，认真对照省行政权力信息管理平台上公布的行政权力清单保留事项，对事业单位承担的职能任务进行了逐一对照和全面清理，并严格坚持“四个必须”原则。即凡是列入的行政职能，必须在机构编制部门审批文件赋予的职责范围内；凡是申报的行政职能，必须有对应的行政许可、行政裁决、行政处罚、行政强制等具体职权事项；凡是认定的行政职权事项，必须与权责清单保持一致；凡是申报的行政职权，必须有明确的法律法规依据。

三是精准实施，下好稳妥改革的“高效棋”。结合承担行政职能事业单位职能梳理情况，精心研究制定黑河市本级和所属北安、孙吴承担行政职能事业单位改革试点方案，明确了改革试点范围、改革内容、职能整合、机构调整、编制置换、改革步骤，提出每个承担行政职能事业单位的改革路径，加强试点改革与综合行政执法体制改革和行业体制改革的配套衔接，增强试点方案的科学性、针对性和可操作性，保障试点方案切实可行，确保改革稳妥有序推进。