按照全省编办主任会议关于“牵头督导基层整合审批服务执法力量如期完成”的要求，牡丹江市委编办提高站位、主动作为，根据《牡丹江市推进基层整合审批服务执法力量工作方案》，牵头对11个市直部门、10个县（市）区开展了督导检查，确保各项工作如期完成，推动基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

一是乡镇和街道机构设置全面完成。严格执行省乡镇和街道机构设置规定，2019年12月31日前，全市所辖乡镇和街道机构设置全部完成。积极推进编制资源向乡镇和街道倾斜，市县两级共向乡镇和街道下沉行政编制89名、事业编制393名。支持街道乡镇公务员招录、事业单位公开招聘编制核准事项，目前已经为各街道乡镇核准使用行政事业编制127名，用于面向社会公开招聘人员。各县积极探索赋予乡镇更加灵活的用人自主权，对乡镇同等性质事业单位人员由乡镇自主决定调整，实行备案制。

二是审批服务事项“一窗式办理”初见成效。参照《全省乡（镇）级政务服务事项参考目录》，将17项公共服务事项委托乡镇和社区办理。东宁市、西安区、阳明区各乡镇建立综合便民服务中心，能够一站式、一窗式受理部分业务。宁安市、绥芬河市、阳明区、西安区对就业和社会保障、不动产登记、社会救助、复工复产等事项办理推行了马上办、网上办、就近办、一次办和我帮办，通过办事指南对办事群众一次性告知。

三是“一支队伍管执法”有序推进。全市所属乡镇全部组建综合执法办公室，牵头协调综合执法，对上级派驻乡镇的机构，建立统一指挥协调工作机制，逐步实现基层“一支队伍管执法”。结合西安区温春镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点，经省政府批准，向温春镇下放行政权力135项，涉及行政处罚、行政强制、行政监督检查等相关权限，统一纳入镇综合行政执法办公室。其他县（市）区待省统一制定赋权清单后有序推进。

四是人财物各项保障持续加强。赋予街道相关城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区及共建单位评先评优意见建议权，授予街道对职能部门下派人员的管理、调整、撤换权，加大对基层的财政投入力度，2020年已将社区干部生活补助资金列入政府预算项目2570万元，比2019年实际支出增加298万元。大力推行市县两级财政投入为主、党费匹配为辅的保障模式，2019年落实党建经费1700余万元、匹配村级党组织运转经费2661万元。绥芬河市阜宁镇谷盈社区开展省级“多村一社区”试点工作，中央下拨财政资金100万元用于支持谷盈社区基础设施建设。

五是“社会治理一张网”扎实推进。根据社区地域范围内的单位和居民分布情况，以100—200户居民区域为标准划分为社区居民小组网格，县（市）区共划分网格5300余个，配备专兼职网格长3353名，实现网格管理的全覆盖。抓实社区网格化管理服务，确定网格长“八大员”工作职责，建立社区网格巡视制度、社区网格管理报告制度等一系列管理制度，提高网格化管理规范化精细化水平。

六是党建引领作用进一步强化。全面推行“街道—社区—网格—楼组”四级组织体系，采取“一格一党组织”或“多格一党组织”的方式，设立网格党组织781个。集中整顿软弱涣散基层党组织，确定155个软弱涣散基层党组织，2019年11月底前全部完成转化。制定出台《关于村、社区党组织书记县级组织部门备案管理意见（试行）》，规范村（社区）党组织书记选、育、管、用等关键环节，各县（市）区积极推动从优秀村和社区党组织书记中招录事业编制人员。

七是领导方式进一步优化。各县（市）区建立健全乡镇和街道机构“一对多”、“多对一”的制度机制，正在开展调研，参考有关地区经验制定乡镇和街道职责准入制度。全面清理上级与乡镇和街道签订的各类“责任状”和考核评比，市直取消“一票否决”和签订“责任状”事项28个。各县（市、区）全面自查自纠“一票否决”事项，要求中央层面出台规范性文件之前，不允许新设立“一票否决”和签订责任状，坚决防止向基层推卸责任、转嫁压力。督促各职能部门、各乡镇和街道规范信访、安全、治安等考核，不得将考核硬性指标压给村和社区。